刘晓霞，女，现任山东数据交易有限公司副总经理，山东省智慧城市工程大数据工程技术研究院 理事长

个人简介：

现任山东数据交易有限公司副总经理，兼任山东省智慧城市工程大数据工程技术研究院理事长。从事IT信息化、大数据分析20余年。2020年至今，组织建设山东数据交易平台、山东数据产品登记平台、山东数据知识产权登记平台、山东数据资产登记平台等数据流通基础设施。深度研究数据登记确权、数据流通交易、数据资产入表等相关课题，推动制定数据（产品）登记、数据知识产权存证登记、数据流通交易等相关制度规范及标准，在公共数据开发利用、数据交易流通等方面进行了大量的模式探索与实践。

近日，我们邀请到山东数据交易有限公司副总经理刘晓霞就《济南市2025年度数据要素奖补资金管理实施细则（暂行）》（以下简称《实施细则》）相关内容进行了解读。

问：出台《实施细则》的背景是什么？

数据要素作为新型生产要素，正成为推动经济高质量发展的新引擎。围绕数据要素市场化配置改革这一主线，数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”各项任务持续深化，相关政策落地实施步伐明显加快。济南市制定《实施细则》，对推进数据价值化，实现要素配置新突破具有积极意义。通过实施奖补政策，可以有效推动数据资源高质量供给，加速推进数据要素市场化进程，拓展数据价值化应用场景，引导企业、平台、第三方服务机构协同发展，形成数据要素产业链闭环，同时带动社会资本投入数字经济，释放数据乘数效应，赋能实体经济转型升级。

问：《实施细则》有哪些创新亮点？

济南市2024年通过发放“数据要素券”方式支持企业数据入表，这一举措极大促进了企业数据资产入表积极性。今年出台的《实施细则》，在去年政策基础上进一步延伸，除了企业数据资产入表奖补外，今年新增了“数据产品开发奖补、场内交易奖补、场外交易备案奖补、优秀数据要素场景案例奖补、数据标注实践基地奖补”五类奖补政策，这也进一步彰显了政府支持数据要素产业发展的决心。具体创新亮点主要有：一是鼓励数据要素市场逐渐走向规范化。目前，数据登记确权、流通交易、收益分配的全链条制度逐步完善，数据交易行为的合规监管加速落地，济南市已搭建完成济南市数据要素流通服务平台，为数据要素的可信流通提供了坚实保障。二是引导市场主体数据交易由场外转向场内。数字经济时代，数据已成为企业的重要生产要素，越来越多的企业认识到数据是一项关键资产。所以，企业之间进行数据交易和流通时会更加注重合规，数据场内交易是保障合规的重要途径之一。同时，数据交易机构掌握大量场景需求。能够吸引数据企业主动入驻并进行数据产品和服务的上架，进一步提升数据交易机构的资源聚集度，加快数据要素配置效率，形成良性循环。三是赋能人工智能产业发展。数据是大模型发展的核心要素之一，《实施细则》提出对高质量数据集打造、数据标注实践基地进行奖补，有利于促进高质量大模型语料数据的供给，促进大模型产业发展。

问：《实施细则》对推动我市数字经济高质量发展有哪些积极作用？

一是有助于激发数据企业开发数据产品的热情，推动数据这一生产要素高质量发展。优秀的数据产品能够推动传统生产方式转型升级，推动实体经济提质增效。同时，数据要素还能够通过与传统生产要素配合，优化资源配置，充分发挥数据要素的乘数效应，提升产业竞争力和价值链水平，进而赋能实数融合高质量发展。二是充分发挥数据要素特性，培育更多高技术产业企业。高技术产业企业在数字经济高质量发展中扮演着关键角色。在数字经济高质量发展的背景下，一方面，高技术企业复制信息的边际成本接近于零，这为企业带来成本优势的同时，提高了数据资源的利用效率。另一方面数据的非竞争性降低了缺乏相应资源的中小企业进入高技术产业的门槛，更多企业接触到新技术及知识，直接加速了技术的传播和知识的流动。

三是推动数据要素市场结构优化，加强跨行业、跨区域合作。通过加强数据要素市场的政策引导，完善市场规则与交易机制，强化数据交易平台的安全性、透明度和权益保护，防止数据滥用和非法交易，推动跨平台数据流通体系建设。推动跨行业数据共享，打破行业与区域间的数据壁垒，促进政府、企业和科研机构间的数据流通与合作。通过政策激励与财政支持，推动“数据要素+行业”深度融合，鼓励数据创新商业模式，带动数字经济创新发展。