济南市大数据局

关于公布《济南市2023年公共数据开放清单》的通知
济数字〔2023〕14号

市直各部门（单位），各区县（功能区）大数据主管部门：

现将《济南市公共数据开放2023年重点工作安排》印发你们，请结合实际抓好落实。 

                                                                                                                                                                                                                                 济南市大数据局

                                                                                                                                                                                                                                 2023年8月21日

       （此件主动公开）

济南市公共数据开放2023年重点工作安排

        为加快落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《山东省公共数据开放办法》《关于加快数字济南建设的意见》等文件要求，推进公共数据更高质量、更深层次、更广范围开放，推动公共数据全面赋能城市数字化转型，特制订本安排。

一、总体目标

按照“需求导向、创新发展、安全有序”原则，深入完善公共数据开放机制，持续优化公共数据开放平台功能，不断提升公共数据开放质量，引导鼓励各类社会主体积极参与探索开放数据的供给与开发利用。2023年，出台《济南市公共数据开放利用管理办法》《济南市公共数据共享开放工作细则（试行）》，新增优质数据集20个以上，公共数据更新及时率达90%以上，开放数据申请审核及时率达100%。

二、重点任务

（一）完善公共数据开放机制

1.出台管理办法。加快“数字济南”建设，依据相关法律法规，编制《济南市公共数据开放利用管理办法》，明确开放机制、开放重点、数据利用要求、安全保护要求、监督保障和法律责任等。（责任单位：市大数据局；完成时限：2023年8月底前）

2.出台实施细则。为进一步规范公共数据管理工作，依据有关规定，结合工作实际制定《济南市公共数据共享开放工作细则（试行》，规范数据共享、开放工作申请审核流程，明确公共数据安全管理有关要求。（责任单位：市大数据局；完成时限：2023年4月底前）

3.发布年度公共数据开放计划。明确公共数据开放责任分工和年度数据开放重点任务。（责任单位：市大数据局、市直各部门、各区县政府；完成时限：2023年8月底前）

（二）提升开放平台服务能力

4.升级迭代平台功能。增加订阅推送、历史数据留存等功能，便于用户动态掌握开放数据状况、获取历史版本数据；增加上传社会数据的功能，开放审核通过后的各类社会主体的数据；优化平台搜索功能，支持模糊搜索，提升数据发现体验；提供接口调用文档下载，提升已开放数据获取体验。（责任单位：市大数据局；完成时限：2023年9月底前）

5.提升平台日常运营水平。定期发布政策文件、政务要闻；及时审核有条件开放类数据申请；及时有效回复用户问题咨询和意见建议，做好开放前咨询服务、开放中技术服务与开放后跟踪服务，提升数据利用主体获得感。（责任单位：市大数据局、市直各部门、各区县政府；完成时限长期坚持）

（三）提升公共数据开放质量

6.持续扩大开放范围。按照“应开放尽开放”的原则，对标国内先进城市，结合济南实际，编制本年度公共数据开放清单，明确数据来源、开放属性、更新频率等具体内容。支持将尚未开放的公共数据通过脱敏脱密等技术处理后予以开放。（责任单位：市大数据局、市直各部门、各区县政府；完成时限：2023年8月底前）

7.本年度重点推进以下领域数据开放

企业注册登记、交通、气象、医疗卫生、教育和社会救助等六个数据开放重点评估领域的高容量数据集，API要确保可获取、可调用、定期更新。（责任单位：市市场监管局、市交通运输局、市气象局、市卫生健康委、市教育局、市民政局；完成时限：2023年9月底前）

自然资源、生态环境、就业、农业等其他重点领域高容量数据集。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市人力资源社会保障局、市农业农村局；完成时限：2023年9月底前）

水、电、气、热和公共交通等重点公共服务领域数据集。（责任单位：济南水务集团、济南供电公司、济南能源集团、济南公交集团、济南轨道交通集团；完成时限：2023年9月底前）

针对残疾人、老年人、妇女儿童等包容性数据集。（责任单位：市残联、市老龄办、市妇联；完成时限：2023年9月底前）

民企、外企和社会组织等非政府部门主体的数据集。（责任单位：市民营经济局、市商务局、市民政局；完成时限：2023年9月底前）

8.增加优质数据集并保持数据持续性。加强公共数据治理，减少无效、内容不可理解、低容量、碎片化数据等质量问题，确保数据的准确性、完整性与时效性，今年新增优质数据集20个以上。加强优质数据集持续供给，确保已开放数据持续稳定更新，留存可按日期下载的历史数据。（责任单位：市大数据局、市直各部门、各区县政府；完成时限：2023年12月底前）

（四）创新公共数据应用场景

9.探索公共数据授权运营。积极探索公共数据授权运营服务模式，探索数据授权标准、条件和程序要求，建立健全运营评估机制，促进公共数据和社会数据深度融合。围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面，探索构建数据要素基础制度，探索有条件开放数据通过数据交易方式对外开放的可行途径。（责任单位：市大数据局、市直各部门、各区县政府；完成时限：2023年12月底前）

10.拓展多元化数据开放合作。建立多元化的数据合作交流机制，通过组织专业领域数据开放比赛、数据供需对接交流、开放数据利用场景征集等各种丰富的引导赋能活动，营造良好的数据开放氛围，促进公民、企业、高校、社会组织等主体积极参与公共数据深度利用和价值挖掘。（责任单位：市大数据局、市直各部门、各区县政府；完成时限：长期坚持）

（五）加强数据安全保障

11.加强数据安全和隐私保护。数据提供部门应探索制定差异化、个性化数据开放利用协议，明确应用场景要求、数据利用情况报送、数据安全保障措施、违约责任等；开放平台应完善数据开放协议，明确数据责任主体和数据利用主体的权利、义务，保障用户免费获取、不受歧视、数据自由利用和分享权利。（责任单位：市大数据局、市直各部门、各区县政府；完成时限：2023年11月底前）

三、保障措施

12.加强组织保障。明确牵头负责开放工作的内设机构，建立专人专岗管理制度，并向大数据主管部门报送、更新相关内设机构和人员名单。（责任部门：市直各部门、各区县政府；完成时限：长期坚持）

13.加强评估考核。对本市公共数据开放、利用工作情况开展评估，评估结果作为年度目标绩效考核的重要依据。（责任部门：市大数据局、市直各部门、各区县政府；完成时限：长期坚持）

14.加强项目管理。在信息系统规划时同步制订公共数据开放方案，在系统建设验收前完成公共数据目录编制、开放清单编制等工作。对未按要求完成开放数据相关工作的信息系统将不予验收通过。（责任部门：市大数据局、市直各部门、各区县政府；完成时限：长期坚持）