数字济南建设领导小组办公室

关于印发《济南市算力基础设施高质量发展行动方案（2024—2025年）》的通知

数字济南办发〔2024〕10号

各区县（功能区）人民政府（管委会），市直各部门（单位）：

《济南市算力基础设施高质量发展行动方案（2024—2025年）》已经市政府第87次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

数字济南建设领导小组办公室

（济南市大数据局代章）  

2024年9月13日        

济南市算力基础设施高质量发展行动方案（2024—2025年）

算力作为数字经济时代的新型生产力，是发展新质生产力的重要引擎。算力基础设施是算力的核心载体，是新型信息基础设施的重要组成部分，对于构建算力服务生态体系、促进数实融合发展、培育经济新增长点、支撑城市数字化转型具有重要意义。为贯彻落实《山东省数字基础设施建设行动方案（2024—2025年）》（数字强省办发〔2023〕10号）、《山东省算力基础设施高质量发展行动方案》（鲁通管〔2024〕75号），抢抓新旧动能转换重大机遇、践行“强省会”战略，结合济南市实际，制定本方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实省、市关于数字经济和数字基础设施的工作要求，面向经济社会发展、科技创新和产业转型升级的重大需求，以算力赋能数字经济高质量发展为主线，以“供给充足、使用充分、绿色节能、性能优越、安全可靠”为目标，坚持“统筹布局、科学规划，政府引导、深化赋能，创新驱动、安全可靠，绿色低碳、节能高效”的原则，聚焦“数字经济发展引领区”新定位新要求，紧盯人工智能、“数据要素×”等新产业新业态，实施“算力泉城”提质赋能行动，积极融入全国一体化算力体系，构建多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色节能的算力服务生态，打造智算创新应用高地，建成引领济南都市圈、辐射全省的省级算力核心区。

到2025年，基本建成“供给充足、使用充分、绿色节能、性能优越、安全可靠”的综合算力基础设施体系，着力推动算网一体化建设，打造新型算力枢纽节点。

算力资源供给高效协同。到2025年，全市基本形成通用算力、智能算力、超级算力高效协同、与经济社会发展相适配的算力供给体系，2024年算力规模达4000PFlops（PFlops表示每秒执行一千万亿次浮点运算，下同），2025年筹划建设算力5000 PFlops，可一体化调度智能算力规模达到3000PFlops，智能算力占比达到70%以上，先进存储占比达到35%以上。

算力应用场景融合泛在。到2025年，全市算力普惠服务水平大幅提升，围绕工业、农业、科技、金融、交通、能源、城市治理、医疗等重点领域开展大模型应用场景建设，打造10个标杆型行业大模型。

算力中心效能绿色节能。推动全市数据中心节能降耗提质增效，新建、改建的中型以上数据中心电能利用效率（PUE）降低到1.4以下，济南新旧动能转换起步区内的新建数据中心电能利用效率（PUE）应小于1.25。

算力核心技术稳定易用。到2025年，推进算力芯片国产化部署，提升算力基础设施的稳定易用水平，算力中心互联单向延时小于1毫秒，促进高性能算力有效支撑通用和行业垂类大模型训练和推理，推动算力中心性能突破性发展。

二、重点任务

（一）夯实算力基础设施布局

1.科学统筹算力资源布局。积极融入全省“2+5+N”一体化算力网络布局，依托国家级互联网骨干直联点，打造低时延数据中心核心区。以历城区、济南高新区为算力高地，加快推动算力基础设施集聚化、规模化发展，构建支撑保障市域经济发展、辐射济南都市圈的协同算力供给体系。历下区、市中区、槐荫区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、济南新旧动能转换起步区等区县（含功能区，下同），根据未来产业布局和特色产业园区发展需要，建设多样化、特色化的算力节点，高效赋能区域数字经济。推动算力资源供需高效匹配，提高资源配置效率，新建数据中心应具有明确的应用需求和承接项目，智算数据中心初始利用率应不小于50%，建成两年后利用率应达80%。（市大数据局、市工业和信息化局、济南市信息通信发展办公室、济南通信网络保障中心分工负责）

2.部署多元算力协同体系。引导通用算力、智能算力、超级算力合理布局，梯次发展。推进通用算力中心规范有序、规模集约发展。发挥济南市人工智能创新应用先导区、济南国家新一代人工智能创新发展试验区、软件名城等产业效应和辐射带动作用，重点支持建设千卡级智算中心，鼓励建设万卡级智算中心，打造E级智能算力集群。鼓励山东省计算中心（国家超级计算济南中心）深度融入国家分布式超算互联网系统，争取建设中国算力网山东节点，打造国际一流的超算中心。支持数据中心部署国产CPU、GPU、DPU等算力芯片，加快提升国产算力规模，推动建设国产自主可控、安全可靠的算力基础设施和基于国产自主可控的算力应用生态。（市大数据局、市工业和信息化局、市科技局、济南市信息通信发展办公室分工负责）

3.打造高效算力调度体系。按照省部署要求，开展算力中心设施登记工作，建立健全我市算力中心分布、规模、上架率等底数清单。探索建立市域多元算力融合调度机制，打造一体化算力调度平台，推动多元异构算力跨中心、跨区域按需调度，鼓励开展城市算力网建设，创新运营服务、收益分配等协同机制，促进算力调度、算法调用、数据调集全要素融合发展，推动算力中心最大效用发挥、公共数据统一纳管，实现算力资源弹性灵活分配、安全普惠供给，满足各类创新主体的算力需求，提升算力资源利用效率，促进算力资源跨区域协同联动和高效互补。（市大数据局、济南市信息通信发展办公室分工负责）

（二）优化存力高效灵活运用

4.优化先进存力建设布局。积极融入山东省“1+3+N+X”工业大数据中心体系建设，支持国家健康医疗大数据中心（北方）国家级行业中心建设，优化先进存储力建设布局。立足济南都市圈发展需求，推动“云边端”算力一体化布局，以先进存储为重要支撑，加快推动边缘侧和终端侧快速响应和数据处理效率，保障数据可靠性和可用性。（市工业和信息化局、市大数据局、济南市信息通信发展办公室分工负责）

5.提升先进存储技术应用。以算力基础设施为核心，持续优化网络架构，推动数据缩减、多协议数据互通等核心技术底层适配，保障存储网络稳定性。探索热温冷数据分类分级标准和存储分级分层规范，提升存力基础设施间数据流通能力，实现存储资源高效管理和利用。鼓励企业持续提升关键存储部件自主研发制造水平，鼓励建设运营主体采用高效存储设备，应用全闪存、蓝光存储、硬件高密等先进存储技术。（市科技局、市工业和信息化局、市大数据局分工负责）

（三）提升算力高效运载能力

6.打造优质高效运力网络。深化千兆城市建设，加快推动10G-PON光线路终端（OLT）设备部署，推广实施FTTR（光纤到房间）、FTTD（光纤到桌面）、FTTM（光纤到机器）。开展IPv6技术创新和融合应用试点，支持济南新旧动能转换起步区企业率先应用IPv6等新型工业网络技术。积极开展5G工厂建设。探索打造先进算力基础设施集群，加快算力中心内部设备组网，提升节点间传输效率，主动融入全省一跳直达算力中心直连网络建设。（济南市信息通信发展办公室、市工业和信息化局、市大数据局分工负责）

7.推动算运存一体化发展。强化顶层设计和系统谋划，引导构建算运存深度融合、高效协同的发展格局。鼓励存算并举，支持构建高效可靠的数据存储体系，主动融入全省“存算力一张网”建设。支持智能算力在AR/VR、无人驾驶等前沿领域应用落地，打造算力精准高效、运力稳定互联、存力安全可靠的全链条产业创新生态体系。（市工业和信息化局、市大数据局、济南市信息通信发展办公室分工负责）

（四）深化普惠算力赋能应用

8.推动“算力+工业”赋能。加快实施“工赋泉城”行动计划，促进人工智能技术、产品与制造业全要素、全产业链、全价值链深度融合。积极培育“产业大脑+晨星工厂”，推动“产业大脑”建设和企业“上云用数赋智”。鼓励企业做精做强工业大模型，构建高质量行业模型训练数据集，打造高水平智算工业典范应用场景，加快提升算力赋能工业智能制造水平。（市工业和信息化局、市大数据局分工负责）

9.推动“算力+农业”赋能。实施“泉农通”数字农业平台项目，推进农业农村系统、数据、资源有机整合和分析预测，实现我市三农决策“一网支撑”。大力推进济南智慧农业试验区建设，持续认定一批智慧农业应用基地，推动算力在大田种植、设施园艺、畜牧养殖等领域的融合应用，实现农业数字化支撑能力显著增强。（市农业农村局）

10.推动“算力+服务业”赋能。“算力+科技”领域，积极推动“算力+”等新型算力领域关键技术研发。“算力+金融”领域，发挥科创金融改革试验区先发优势，建设全市统一的融资服务平台，为金融机构开展企业（个人）融资服务提供支撑。“算力+交通”领域，实施智慧交通示范工程，推动全市交通基础设施智慧化建设，促进交通运输领域数据开放应用。“算力+医疗”领域，实施智慧健康优化提升工程，加快建设“健康大脑”，推进健康医疗数据开发利用。“算力+城市治理”领域，推动智能算力在“数字住建”、城市安全、气象预测、环境保护、应急体系等重点领域应用落地，有效提升城市治理精细化、智慧化水平。（市科技局、市委金融办、市交通运输局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市生态环境局、市气象局分工负责）

（五）构建绿色安全算力生态

11.推广绿色节能技术应用。探索“源网荷储+大数据中心”绿色节能创新示范模式，引导算力基础设施应用高密度集成、浸没式液冷、余热回收利用等节能高效技术方案。探索“能源+算力”绿色低碳新模式，鼓励使用绿色清洁能源，推广算力中心、算力应用绿色服务认证，提升可再生能源供应比重，有效降低算力中心的碳排放。推动数据中心改造升级，开展存量数据中心优化行动，及时更新“小散老旧”数据中心清单，分类分批推动年均PUE高于1.5的数据中心升级改造，实现数据中心向集约化、绿色化的可持续发展模式转变，加速绿色低碳数据中心建设。（市发展改革委、市工业和信息化局分工负责）

12.筑牢算网一体安全屏障。深入落实《关键信息基础设施安全保护条例》（国务院令第745号），加强网络安全和业务发展的统筹协调，确保安全保护措施与关键信息基础设施同步规划、同步建设、同步使用。聚焦算力中心网络安全、系统安全、数据安全、运行安全，逐步提高自主可控能力，提升算力安全防护水平。推动构建城市数据网，打造城市可信数据空间，持续强化数字身份、隐私计算、加密传输、数据治理等能力，提供可信赖的流通环境，促进数据共享。强化数据全生命周期安全管理，实行分类分级重点保护，提升数据安全水平。建立健全风险预警体系，持续健全监测预警、态势分析、信息通报、快速处置等管理机制。（市委网信办、市大数据局分工负责）

三、保障措施

（一）统筹协调联动

构建上下联动、部门协同、职责清晰、分工明确的工作体系，完善市、区县新型基础设施建设统筹推进机制，加强对重大算力基础设施项目在规划布局、产业政策、应用推广等方面的统筹协调力度，推动算力基础设施与城市、土地、电力等相关规划有效衔接，为项目推进提供良好外部环境。

（二）强化要素保障

发挥新型数据中心奖补、算力券、创新券等政策性资金和国有资金引导作用，因地制宜推动算力基础设施建设和产业发展。支持金融机构创新算力基础设施领域金融产品，拓展融资渠道，降低企业综合算力使用成本。支持产学研协同推动算力标准研制、技术研发、成果转化，完善算力产业全链条人才培育体系。

（三）完善监管机制

加强算力基础设施设计、建设、运营全生命周期管理，强化合规指导。建立完善算力基础设施项目评估指导机制，推动数据中心整体运营服务效能提升。依托一体化算力调度平台，加强对全市在用和在建算力基础设施的动态监测及调度，打造济南算力调度指挥中心。