一、决策背景

当前数字技术全面融入城市发展各领域，国家与省级层面均将城市全域数字化转型作为数字中国、数字强省建设的核心任务。济南作为省会城市与黄河流域中心城市，正处在城市功能升级、产业结构优化、治理模式创新的关键阶段，原有智慧城市建设模式已难以满足高质量发展需求，亟须从局部智慧化应用转向全域系统性数字化转型，通过数字技术重塑城市运行、服务、产业与安全体系，打造与城市定位匹配的数字发展优势。

二、决策依据

本实施意见严格对标国家顶层设计与省级部署要求，核心依据为国家发展改革委等部门印发的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660 号），以及山东省数字强省建设领导小组办公室印发的《关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见》（数字强省办发〔2024〕4 号），《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》（济政办字〔2024〕19号）、《关于促进济南新型智慧城市建设提质提速的实施意见（2023—2025年）》（数字济南办发〔2023〕3号）等文件，同时结合济南产业基础、城市特色与民生需求进行本地化落地。

三、出台目的

以数字化全面赋能城市发展，推动城市从智慧应用建设向全域数字化转型跨越，构建数据驱动、智能引领、协同高效的城市发展新形态。聚焦数字经济提质、城市治理精细、民生服务普惠、绿色安全宜居四大方向，到 2027 年建成全国一流数字先锋城市。

四、重要举措

1、以数字技术激活产业发展新动能围绕软件、人工智能、量子信息等优势领域强化技术攻关与企业培育，推动数字技术向工业、农业、服务业深度渗透，构建数据可信流通与市场化配置体系，让数据要素转化为产业增长动力，同步布局低空经济、新能源装备等新兴赛道，壮大数字经济核心体量。

2、以智能手段提升城市治理效能推动城市管理、市场监管、法治建设、基层治理全流程数字化改造，打通跨部门、跨层级数据与业务壁垒，用 AI、物联感知等技术替代传统人工巡查、分散处置模式，实现城市问题主动发现、快速协同、闭环处置，推动治理从被动响应向主动预判转变。

3、以数字化改革优化政务与民生服务聚焦企业与群众办事高频需求，简化审批流程、打通数据壁垒，推广免证办事、一码通行等便捷模式，用智能技术升级政务服务与民生保障场景，覆盖医疗、教育、养老、就业等重点领域，让服务更精准、更普惠、更高效。

4、以数字底座筑牢城市发展根基升级网络、算力、视频感知等数字基础设施，打造统一高效的城市运行中枢与数字资源管理体系，实现算力统筹调度、数据集约共享、场景协同联动，为各类数字化应用提供稳定可靠的技术支撑。

5、以制度与协同保障转型落地见效推进城市管理规则与流程的适数化改革，创新政府引导、市场参与、社会协同的建设运营模式，推动区域与城乡数字化协同发展，完善网络与数据安全防护体系，为全域数字化转型提供可持续的制度与生态保障。

五、本级政策与上级的异同、特点

（一）相同点

1.总体方向一致：均遵循国家与省级全域数字化转型部署，聚焦数字经济、数字治理、数字服务、数字基础设施、安全保障、制度创新等核心板块。

2.实施逻辑一致：坚持顶层统筹、上下联动、场景牵引、安全底线的推进思路。

（二）不同点与本级特色

1.框架结构不同：省级方案将“构建新型产城融合发展格局”“构建数据要素赋能体系”作为二级举措，市级方案将两者并入“助力城市数字经济创新发展”。

  2.目标节点不同：省级方案设定了2025年和2030年两个分阶段目标，市级方案则锚定2027年关键节点目标。

3.措施侧重不同：省级方案侧重统筹协调和标准规范，市级方案则更加突出创新应用和特色打造，重点围绕加快数据要素价值化改革、提升经营主体治理服务水平、做强智慧泉城中枢、健全数智员工体系、提供优质便利的涉企服务、打造集成化数字资源体系等具体举措，体现了在省级框架下的差异化发展路径和本土化创新实践。

  在落实省级方案基础上，我市结合本地优势和特色，制定了更加具体、量化的实施路径，在数据要素市场化配置、人工智能应用、城市大脑建设等关键领域形成了具有济南特色的实施路径。

  六、解读机构及咨询方式解读机构

  政策解读单位：济南市大数据局

  具体联系人：李  振

  咨询电话：0531-51707668