一、评估工作的基本情况

（一）评估目的

分析《关于深化新型智慧城市建设 推进城市全域数字化转型的实施意见》（以下简称《实施意见》）的合法性、规范性，系统梳理论证文件实施情况、成效及存在的问题，为后续工作提供参考。

（二）评估对象基本情况

《实施意见》由济南市人民政府办公厅印发，旨在贯彻落实《关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见》（数字强省办发〔2024〕4号）等文件精神，进一步深化智慧城市发展，推进我市全域数字化转型，服务全国一流数智城市建设。紧扣总体目标，以“人工智能+”和“数据要素×”为双轮驱动，围绕基础底座、数据要素、数字经济、数智政府、城市治理、绿色低碳、城市安全、适数化生态等八个方面，设置28条具体工作任务，统筹推进城市全域数字化转型。

（三）评估过程和方式

本次评估采用定性分析、定量分析、部门座谈等方法，评估依据包括国家及省委、省政府关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型决策部署、市委、市政府关于数智济南建设的工作部署，以及《实施意见》文本中的各项任务。

二、总体进展情况

（一）总体目标完成情况

《实施意见》印发以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府部署要求，锚定总体目标，以“人工智能+”和“数据要素×”为双轮驱动，以城市全域数字化转型为主线，统筹推进各项工作落地见效，全域数字化转型呈现良好态势。

目前，八个方面28条任务全部启动推进，无停滞或未启动事项；其中明显进展13条、一定进展15条。总体来看，各责任单位主体责任落实到位，重点领域指标进展明显，数字底座支撑能力持续夯实，数据要素市场化配置改革深入推进，城市智能治理和数字产业发展均取得实质性突破。

（二）重点任务完成情况

1.基础底座支撑能力稳步跃升。依托智慧泉城运行管理中心，城市运行感知、研判和协同处置能力持续增强，高频决策服务场景梳理和多跨应用场景构建有序推进。公共视频监控治理专项调研全面启动，雪亮视频感知区县端平台实现全域部署。网络基础设施稳步升级，政务中心、交通枢纽、教育医疗、景区公园等重点场所和电梯机房、井道、轿厢、地下停车场等重点部位移动信号覆盖持续拓展，5G网络覆盖的广度和深度不断提升。算力基础设施建设加快推进，中国电信（济南）智算中心主体施工完成，中科（济南）超级云智算中心首批设备安装调试有序推进，主要算力中心加快接入省级一体化算力平台。融合基础设施数字化改造稳步推进，卫星遥感风险监测、低空政务飞行共享等应用加快探索，数字底座集约化支撑能力持续增强。

2.数据要素市场加速培育成型。城市可信数据空间上线运营，入驻数商企业91家，上架发布数据产品340个，空间运行支撑数据可信流通供给能力持续增强。常态化开展数据市场政策解读、供需对接和“数据流通进企业”活动，规范组织数据产权登记，培育数据托管、合规认证、资产评估等专业服务。组织12个重点领域行业主管部门开展应用场景征集，形成107个“数据要素×”应用场景建设计划和16个“公共数据跑起来”应用场景，数据流通交易与场景开发利用协同推进。完善“1+3+N”数智公务员体系，围绕机关办公高频需求迭代建设智能化支撑能力，新增国产算力设备、引入国产高性能模型，强化智能审校、辅助写作、政务问答等功能。智能审校、行政执法分析等10个机关办公应用场景上线运行，人工智能在公文起草、专业报告生成、政务问答等场景中的应用逐步深化，机关办公数字化、智能化水平持续提高。

3.数字经济核心竞争力持续提升。数字核心产业保持较快增长，山东自主可控信息装备产业园、微显示芯片制造等重点项目建设有序推进，百度、华为、京东等人工智能智算与数据要素合作项目加快落地。深入实施制造业数字化转型攻坚行动，向省择优推荐“工赋百景”揭榜挂帅项目19个，推进人工智能赋能钢铁、化工、装备等优势产业，拓展工艺优化、设备预测性维护、质量智能检测等应用。小清河“五位一体”智慧港航物流平台建成运行，智能网联汽车开放测试道路建设启动，数字文旅、沉浸式体验等消费新业态加快发展，储备“人工智能+消费”项目10余个。国家数据产业集聚区实施方案经国家数据局审核同意开展试点工作，数字经济发展活力持续增强。

4.数字公共服务供给质效同步提升。拓展“爱山东”济南分厅功能，梳理优化民生“关键小事”70项，完成公积金提取、无犯罪记录证明开具等16项应用优化上线。“泉城通办”政务服务大模型完成省级登记备案，智慧问答、智能引导等应用建设有序推进。“泉惠企”平台持续完善资金拨付、政策推送和诉求办理功能，拓展供需对接、融资服务等场景，推动惠企政策“直达快享”。常态化开展人工智能培训和学生数字素养提升实践活动，推进人工智能应用领航学校培育。基层AI辅诊与区域云审方覆盖9个区县，“泉小保”主动服务体系实现“答查办推”一体化。推进养老机构机器人应用示范场景建设，新建社区康复辅助器具租购服务站点7个。升级海右人才就业数智化平台，优化人岗匹配和“海右人社政策通”，实现政策发布、解读、查询、兑现“一链式”服务。

5.城市治理数智赋能向多跨协同深化。完成环卫信息系统整合优化项目方案编制，推进环卫监管、液位监测、垃圾处理监管、垃圾分类等系统整合，项目招标准备有序开展。停车综合管理服务平台持续推进数据联网，接入1106个停车场、245条收费道路、35.6万个泊位动态数据，479处停车场开通无感支付。“派出所智脑”集成综合指挥、社区警务、案件办理、智能问答等功能，覆盖230个基层队所。持续建设“1418”基层智治体系，完成泉城安全平台与数字社会运行调度平台对接和联调联试，完善基层事项准入联审、多跨事件协同处置等机制，汇聚基层事件4万余件并实时推送处置，推动基层系统整合集成。

6.绿色低碳数字化转型基础加快夯实。资源环境数字化监管有序推进，自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设取得阶段性进展，统一地理底图、统一调查等基础工作完成并转入常态化更新，构建地理底图、现状、产权、规划、管理五类数据资源体系，资源管理和空间治理数字化支撑进一步增强。组织实施空气质量预报预警系统升级改造，完成系统架构搭建、界面重构、统一化设计及模型迭代更新等阶段性任务，持续完善空气质量预报预警能力。水质安全监测管理智能化应用稳步探索，完成供排水监测管理数字化系统技术方案初稿，依托现有“智慧排水”系统上线智能体交互互联网版本并完成业务系统数据互联测试，初步实现业务汇报和基础问答，完成水质溯源、管网告警预警、雨天外水入侵监测等应用场景设计，资源环境治理数字化基础持续夯实。

7.城市安全韧性数字化防护能力显著增强。持续完善城市生命线风险监测感知网络，有序推进燃气、热力行业监管子系统建设，城市运行风险识别和数字化监管能力逐步提升。交通运输领域数字化系统升级改造加快推进，交通工程建设数字化监管服务系统完成软件开发并进入试运行，城市道路挖掘巡检管理系统、路域联防智能监测平台建设有序开展。依托“数字网信”网络安全中心，加强网络数据安全风险监测预警和应急处置，制定网络数据治理相关落实措施，规范网络数据处理和开发利用。全面落实数据安全工作协调机制，常态化开展“泉网安澜”网络数据安全检查，推动行业主管部门落实安全责任，城市运行安全与网络数据安全保障能力同步增强。

8.适数化生态体系加快完善。调整优化数智济南建设领导机制，完成领导小组更名和职责调整，统筹推进能力进一步增强。持续优化集成化数字资源管理平台，梳理67个部门业务全景，完成1.1万余个项目、云资源与数据资源登记，数字资源协同管理基础更加扎实。将数字化能力培养纳入干部教育培训体系，通过专题培训、党校课程和专家授课等方式提升干部数字素养。推进人工智能相关专业建设，全市13所学校开设相关专业，在校生2549人，数字人才培养基础持续巩固。依托数算法服务平台、人工智能应用中试基地、模力空间等载体，探索算力、算法、场景、金融等要素集约化运营，数字化转型支撑生态逐步完善。

（三）面临的主要问题和风险挑战

在取得明显成效的同时，亦存在一些制约因素。一是要素流动与转化瓶颈突出，高质量数据供给不足、商业化路径不健全，企业高价值数据共享意愿不强；二是产业转型内生动力不强，广大中小微企业普遍面临“不愿转、不敢转、不会转”困难；三是多跨协同与基层应用深度不足，示范成果复制转化较慢，跨部门联动与系统集成尚未完全打通；四是公共服务包容性与均衡性有待提升，社区数字更新共建共治模式亟须完善。

三、评估结论及对策建议

（一）评估结论

《实施意见》自印发以来，在落实市委、市政府数字化转型战略部署、推进城市全域数字化转型、提升城市治理能力、促进数字经济高质量发展等方面取得了显著成效，建议继续执行并深入推进。

（二）对问题和风险的对策建议

针对当前存在的主要问题和风险，我局下一步重点做好以下工作：一是强化统筹协同，完善重点任务台账与分工责任体系，建立目标任务调度、督办、评估通报制度，深化五级数据官体系建设。二是推进底座能力供给，加快智能算力资源池和5G基站建设，推动城市生命线感知网络有效覆盖，强化可信传输、隐私计算等安全可信能力。三是深化数据要素市场化配置，落实公共数据授权运营办法，深化“数据要素×”场景应用。四是加快人工智能场景规模化应用，推动标杆场景从试点走向常态、从单点走向全域，健全应用效果评测与可信治理体系。五是推进数字经济提质增效，强化园区数字化改造与工业数智化牵引，完善企业梯度培育机制，加大中小企业数字化赋能力度。六是强化数智政府建设，迭代升级“泉城通办”等智能政务能力，深化穿透式监管与“AI+见证”监管模式，健全数据全生命周期安全管理机制。七是深化数智社会建设，推进医疗健康、交通出行等高频AI+民生场景落地，强化基层智治闭环，推进数字街区建设。八是强化区域协同与制度创新，加快区域数字基础设施互联互通，参与制定数据出境管理负面清单，总结转型成效供全国借鉴。

四、其他需要说明的问题

无。