刘培德，现为山东财经大学大数据与人工智能研究院院长，二级教授，博士生导师。

个人简介：

现任山东财经大学大数据与人工智能研究院院长，兼任数据要素关键技术山东省工程研究中心主任，济南市数字经济智能技术概念验证中心主任，获全国先进工作者、泰山学者特聘专家等称号，主持国家重点研发计划项目《基于区块链的数据要素市场关键技术与示范应用》，在数据要素授权确权、流通交易模型、数据交易监管、数据要价值评估、数据交易利益分配、数据标注、人工智能大模型等方面进行了系统研究与应用实践。

近日，我们邀请到山东财经大学刘培德教授就《济南市数据标注产业发展行动方案（2025—2026年）》相关内容进行了解读。

问：《行动方案》有哪些创新亮点？

数据标注作为人工智能产业的“基础设施”与数据要素流通的“关键环节”，其发展水平直接决定区域数字经济的核心竞争力。济南此次发布的行动方案，并非简单的政策“跟风”，而是基于对数据标注产业“技术属性、生态属性、赋能属性”的深度把握，结合济南的战略优势与产业痛点，形成的系统性、差异化、引领性创新设计，既破解了当前行业普遍面临的“散、乱、浅、弱、险”难题，更构建了“标注产业与城市发展共生共荣”的新范式。济南的行动方案，其创新本质是“跳出产业看产业”，不再将数据标注视为“劳动密集型加工环节”，而是将其作为“激活数据要素价值、赋能城市优势产业、构建数字经济生态”的核心抓手。从战略定位的“乘数效应”、布局的“协同特色”，到技术标准的“引领性”、生态的“闭环支撑”、安全的“精准防护”，每一项创新都直击行业痛点，又贴合济南实际。

问：《行动方案》的出台对济南市大数据、人工智能等产业高质量发展有哪些积极作用？

济南此次出台的数据标注产业发展行动方案，并非单一领域的政策规划，而是立足“数据要素价值释放”与“城市高质量发展”双目标，从产业、经济、技术、社会、区域协同等多维度形成的“赋能矩阵”。其积极作用不仅体现在数据标注产业本身的“从无到有、从弱到强”，更将通过“连锁反应”带动城市数字经济生态升级、产业链竞争力提升，甚至为全国数据要素市场化配置提供“济南经验”。

一是对数据标注产业从“零散起步”到“体系化发展”，筑牢产业高质量根基，当前济南数据标注产业仍处于“企业规模小、服务能力弱、资源分散”的初级阶段，方案通过“基础设施、市场主体、标准规范”的系统性搭建，为产业发展按下“加速键”。

二是对济南优势产业链注入“数据燃料”，推动产业链从“制造”向“智造”升级，济南的13条主攻产业链是城市经济的“压舱石”，但多数企业面临“数字化转型缺数据、AI应用缺标注”的痛点，方案通过“标注+产业链”的深度绑定，为产业链升级提供“核心动力”。

三是激活数据要素价值，打造“数据交易-产业赋能”的良性循环，数据是数字经济的核心生产要素，但“未标注的数据如同‘原材料’，无法直接使用”，方案让数据从“沉睡资源”变为“可交易、可赋能”的优质资产，推动数字经济生态“活起来”。

四是创造高质量就业+优化民生服务，实现“产业发展”与“民生改善”双赢。数据标注产业不仅是“经济产业”，更是与民生紧密相关的“社会产业”，方案的落地将在就业与民生服务两大领域释放积极效应，进一步优化民生服务体验，让数据标注惠及百姓。

五是对区域协同引领省会经济圈数据要素流通，强化济南“核心城市”辐射力，济南作为省会经济圈核心城市，方案的落地将突破“行政区域限制”，带动周边城市数据标注产业协同发展，强化区域经济一体化。

六是提供“济南范本”，为数据标注高质量发展探路。当前全国数据标注产业仍面临“标准缺失、生态薄弱、安全风险”等共性问题，济南方案的创新实践将为全国提供可复制、可推广的经验。

不止于“做大体量”，更在于“重构生态”，方案的积极作用，远超出“培育一个产业”的范畴：它既是济南激活数据要素价值、推动产业链升级的“关键抓手”，也是改善民生、带动区域协同的“重要纽带”，更是为全国数据标注产业高质量发展探路的“创新实践”。随着方案落地，济南将逐步实现“数据标注基地、数据交易高地、数字经济强市”的三重目标，为“数字中国”建设贡献更多“济南力量”。