一、政策背景

    根据国家发展改革委、国家数据局等四部委印发的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》和山东省实施意见的有关要求，2025年1月我市启动《关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见》编制工作。

    二、决策依据

    《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）、《山东数字强省建设领导小组办公室印发〈关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见〉的通知》（数字强省办发〔2024〕4号）、《关于促进济南新型智慧城市建设提质提速的实施意见（2023—2025年）》（数字济南办发〔2023〕3号）、《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024-2025年）》（济政办字〔2024〕19号）等。

    三、出台目的

    以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，加快推进济南城市全域数字化转型，打造新型智慧城市升级版，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活，构筑济南城市数字化发展新优势，支撑发展新质生产力，推进中国式现代化城市建设，将济南建设成为全国一流的数字先锋城市。

    四、主要内容

    本次实施意见涵盖济南市行政区域范围内的全域数字化转型工作，规划期限为2025-2027年。主要内容包括：

    （一）总体目标。提出以“数赋泉城、智引未来”为工作主线，深入贯彻习近平总书记关于数字中国建设和城市数字化转型的重要论述，落实省委、省政府“走在前、开新局”战略部署，构筑济南城市数字化发展新优势。明确到2027年建成全国领先、特色鲜明的数字先锋城市，成为黄河流域数字化转型引领区和全国创新样板的总体目标。

    （二）全领域推进城市数字化转型。统筹布局数字经济创新发展、城市精细高效管理、城市普惠便民服务、绿色智慧宜居环境、安全韧性防控能力等5个重点领域，细化落实16项具体措施。

    数字经济领域，一是促进数字产业化跃升，培育70家省级以上软件百强企业、8-10家集成电路领域龙头企业；二是加快传统产业转型，建设15个省级“产业大脑”，累计认定智慧农业应用基地18家以上；三是加快数据要素价值化改革，引育数商企业1000家以上，打造50个以上高质量行业数据集，培育200个以上可信数据典型应用场景；四是推动新兴数字产业加快发展，培育人工智能、低空经济、新能源装备、机器人等新兴数字产业。

    城市管理领域，一是深化“全市一个停车场”建设，打造停车统一支付场景；二是建设“市场监管一张图”，强化全国信用信息共享平台（山东济南）信用数据归集共享“总枢纽”功能，深化重点领域信用数据开发利用；三是健全数字法治协同化体系，构建“公检法司”四位一体的智慧法治生态；四是深化基层智治平台建设应用，探索数字街区治理创新模式，构建基层智治体系。

    公共服务领域，一是加强数字机关建设，做强机关内部“一次办成”平台；二是深化“无证明城市”建设，完善政务服务“一网通办”总门户，丰富“爱山东”APP济南分厅应用；三是完善“1+3+N”数智员工体系，推动人工智能技术与政务办公、政务服务、政府监管、城市治理、行政执法、民生保障等各领域深度融合；四是持续推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，完善“一企一档”功能，提供优质便利的涉企服务；五是全面推广“一码通泉城”便民服务，拓展公平普惠的民生服务。

    绿色宜居环境领域，一是构建自然资源“一张图”，完善生态环境大数据平台功能应用；二是推出数字化低碳应用场景，推进AI、大数据、云计算、物联网等技术与绿色低碳产业深度融合，加快数字化绿色化协同转型发展。

    安全韧性领域，一是优化补强城市安全风险监测感知网络，建设监测预警指挥平台和数字预案系统，推动重要应急物资信息全面采集。二是统筹落实网络安全等级保护、关键信息基础设施保护，完善数据分级分类保护制度，健全商用密码应用管理。

    （三）全方位增强城市数字化转型支撑。从数字化共性基础升级和数字基础设施优化两个方面提出5项支撑措施，构建坚实的数字化转型底座。

    数字化共性基础建设方面，一是建强智慧泉城中枢，上线“泉城云脑”平台，实现态势感知、智能研判、高效处置，在重点领域打造多跨协同应用场景；二是构建集成化数字资源体系，建设多级协同管控平台，形成统一规范、协同联动的数字资源管理体系；三是推进视频资源智慧化应用，汇聚视频监控38万路以上。

    数字基础设施建设方面，一是深化千兆光网建设，实施“信号升格”专项行动，建设5G基站6.5万个；二是实施算力基础设施高质量发展行动，建设人工智能融合算力中心等重点项目，算力规模达6000P以上，打造省级数据中心核心区，为全市数字化转型提供坚实保障。

    （四）全过程优化城市数字化转型生态。从制度创新、机制创新、协同发展三个维度部署6项保障举措，营造良好发展生态。

    制度创新方面，一是推进适数化规范体系建设，推动城市管理服务手段、模式和理念适数化变革，健全数字经济、数据要素等重点领域法规政策体系；二是建立可持续数字生态，依托济南大数据集团、数据要素流通服务中心等载体，加快公共数据授权运营和流通交易，构建安全可信的数据流通体系。

    机制创新方面，一是构建数据资源、设施、服务三位一体运营体系，培育专业化运营队伍，打造多元参与、供需对接的长效运营机制；二是丰富社会力量参与渠道，建立“政产学研用”协同机制，鼓励社会参与智慧城市建设。

    协同发展方面，一是推进黄河流域数字基础设施互联互通和数据要素跨区域流动，深化电子证照互认和“跨域通办”；二是加快国家级、省级数字乡村试点建设，推动城乡数字设施共享、数据整合、产业互促、服务共用。

    （五）规划实施保障。明确在数字济南建设领导小组统筹下，完善各级各部门数字化转型工作机制，强化数字化人才队伍建设和市民数字素养提升，通过积极开展宣传推介活动打造济南特色数字化转型品牌，坚持市场运作与政府扶持相结合，探索多方投入的可持续资金保障机制，营造全社会共同参与数字化转型的浓厚氛围。

    五、本级政策措施与上级的异同、特点

    2024年4月，山东省数字强省建设领导小组办公室印发《关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见》（数字强省办发〔2024〕4号），与我市政策措施相比，有如下不同点：

    （一）框架结构不同

    省级方案将“构建新型产城融合发展格局”“构建数据要素赋能体系”作为二级举措，市级方案将两者并入“助力城市数字经济创新发展”。

    （二）目标节点不同

    省级方案设定了2025年和2030年两个分阶段目标，市级方案则锚定2027年关键节点目标。

    （三）措施侧重不同

    省级方案侧重统筹协调和标准规范，市级方案则更加突出创新应用和特色打造，重点围绕加快数据要素价值化改革、提升经营主体治理服务水平、做强智慧泉城中枢、健全数智员工体系、提供优质便利的涉企服务、打造集成化数字资源体系等具体举措，体现了在省级框架下的差异化发展路径和本土化创新实践。

    在落实省级方案基础上，我市结合本地优势和特色，制定了更加具体、量化的实施路径，在数据要素市场化配置、人工智能应用、城市大脑建设等关键领域形成了具有济南特色的实施路径。

    六、解读机构及咨询方式解读机构

    政策解读单位：济南市大数据局

    具体联系人：李  振

    咨询电话：0531-51707668