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《济南市数据资源登记与流通试行办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见的公告
发布日期: 2021- 08-12 14:12 信息来源: 济南市大数据局 浏览次数: 字体:【

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制的意见》精神,进一步加快推进我市数据要素市场化配置改革工作,根据省市要素市场化改革有关要求,我局起草了《济南市数据资源登记与流通试行办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可以在2021年9月13日前,通过以下途径和方式提出意见:

1.电子邮件发送至jnsjc@jn.shandong.cn;

2.通过信函方式将意见寄至:济南市龙鼎大道1号济南龙奥大厦C720房间(邮编:250099),并在信封上注明“数据资源登记与流通试行办法征求意见”字样。

附件:

1.《济南市数据资源登记与流通试行办法(征求意见稿)》

2.《济南市数据资源登记与流通试行办法(征求意见稿)》起草说明

                                                                                                                                                                 济南市大数据局

                                                                                                                                                                 2021年8月12日


附件1

 

济南市数据资源登记与流通试行办法

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条 为培育发展数据要素市场,促进数据资源开放流动和开发利用,发挥数据作为生产要素的独特价值,保护数据生产、流通、应用等各方权利人的合法权益,规范数据资源登记和流通行为,制定本办法。

第二条 本办法所称数据资源,是指任何以电子形式对信息的记录。本办法所称公共数据,是指本市各级政务部门、公共服务企事业单位在履行职责、提供服务过程中采集、产生的各类数据资源。

本办法所称数据资源登记是指政府数据资源登记机构将数据资源权利及其他事项记载于数据资源登记库的行为。

本办法所称数据流通是指数据按照一定的规则从供应方传递到需求方的过程。

本办法所称数据处理是指数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等活动。

本办法所称数据资源登记人是指可以独立承担民事行为能力的各类法人和其他组织,包括机关、团体、企业和事业单位。

本办法所称政务部门,包括本市各级行政机关以及法律、法规授权具有社会公益服务职能的事业单位和社会组织。

第三条 市大数据局负责全市的数据资源登记管理工作,负责建设全市统一的数据资源登记平台, 制定相关政策,指导、协调和监督本行政区域内的数据流通活动。

市大数据中心为本市数据资源登记机构,具体负责全市数据资源登记工作。市大数据中心依托数据资源登记平台建立统一的数据资源登记库,负责受理资源登记申请、变更、证书发放和用户服务等工作。

各区县大数据主管部门按照全市统一规划,负责本地区数据资源登记的受理和初步核验,核验后的数据资源由市级统一公示、登记并发证。

各级大数据主管部门可以委托第三方服务机构对数据资源登记与流通的过程实施技术检测和评估。

第四条 市数据资源登记平台用于记录数据资源登记事项,数据资源登记库应当采用电子方式。

第五条 本市各类数据资源均可以进行登记。政务部门、公共服务企事业单位和国有企业应当进行数据资源登记。

第六条 政务部门开展数据资源登记时,应同步按照要求进行政务信息系统登记。

第七条 政务部门、公共服务企事业单位和国有企业应优先使用经过登记的数据资源,禁止使用非法或不明来源的数据资源。

第八条 自然人、法人和其他组织对其合法处理数据形成的数据产品和服务享有法律、行政法规及本办法规定的财产权益。

 

第二章 数据资源登记

第九条 申请登记的数据资源应当是数据资源登记人在履行合法社会和生产活动中产生、获取的各类电子数据。

第十条  数据资源登记内容包括:数据资源登记人名称、统一社会信用代码、数据资源名称、数据分类、数据结构、数据项、更新频率、时间范围、数据覆盖范围、获取方式等内容。

第十一条 数据资源登记人申请数据资源登记时应当向提供数据资源登记人身份证明、数据来源合法承诺书和其他有关数据权利鉴别材料。

第十二条 数据来源合法承诺书是指数据资源登记人承诺登记的数据资源是本组织合法产生、获取的数据。

第十三条  数据资源登记人在登记申请批准之前,可以请求撤回申请,可以对已经登记的事项作变更或者补充。

第十四条 登记申请应当使用市数据资源登记机构制定的统一表格,并由申请人盖章。申请文件可以直接递交、挂号邮寄或网上办理。鼓励使用数字证书和电子印章等电子鉴权方式实现网上办理。

 第十五条 数据资源登记申请以收到符合本办法规定的材料之日为受理日,并通知申请人。

第十六条 数据资源登记机构应当在规定期限内完成数据资源登记申请的初步核验,要求申请人补正登记材料的,申请人应当在限定日期内补正。

第十七条  初步核验通过后,数据资源登记机构对已经核验或补正后的申请人和数据资源情况向社会公示10个工作日,公示期间登记机关接受社会各界的监督和实名投诉。

第十八条  有下列情况之一的,不予登记并通知申请人:

(一)表格内容填写不完整、不规范,且未在指定期限内补正的;

(二)提交的鉴别材料无法证明数据合法来源的;

(三)申请登记的数据资源存在权属争议的。

第十九条 公示完毕且没有第三方对登记数据权属提出异议,由市数据资源登记机构发放数据资源登记证书。

数据资源登记证书应包括:登记机关、登记证号、发证日期、数据资源名称及登记人等相关信息,一般采用电子方式发放。

第二十条 市数据资源登记机构可以根据申请人的申请,撤销或变更登记。登记证书遗失或损坏的,可申请补发或换发。

第二十一条 市数据资源登记机构根据下列情况之一,可以暂停或撤销登记:

(一)最终的司法判决;

(二)有关部门作出的行政处罚决定;

(三)出现第三方异议或争议的情况。

 

第三章   数据流通

第二十二条  各类政务部门、社会团体、企事业单位和具有民事行为能力的自然人均可作为数据流通主体参与数据流通活动。数据流通主体开展数据流通应坚持依法合规、公平自愿、诚实守信的原则,禁止利用垄断地位限制数据流通。

第二十三条  数据流通可以采取线上、线下等多种方式开展, 数据提供方式包括数据集、数据接口、数据报告和其他形式的数据服务。

鼓励数据需求方优先使用经过登记的数据资源。支持第三方机构开展数据流通活动。

第二十四条  各级政务部门依法履行职责需要购买非公共数据或相关数据服务的,应当报本级大数据主管部门审核,其中共性非公共数据需求可由大数据主管部门统筹购买、共享使用。

第二十五条   从事数据流通服务的第三方机构提供服务,应当要求数据提供方说明数据来源,审核双方的身份,并留存审核、流通记录。

第二十六条  下列数据不得流通:

(一)法律法规禁止流通的数据;

(二)未经批准的公共数据;

(三)涉及他人知识产权和商业秘密等权利的数据,未经权利人明确许可的;

(四)涉及个人信息的数据,未经个人数据主体或未成年人的监护人的明示同意或未进行必要的去标识化处理达到无法识别出个体且不能复原的程度;

(五)以欺诈、诱骗、误导等方式或从非法、违规渠道获取的数据;

(六)与原供方所签订的合约要求禁止流通或公开的数据。

 

第四章  公共数据开放与开发利用

第二十七条  公共数据应当按照法律、法规、规章以及国家规定要求向社会开放,相关规定未明确开放的,应当在保障安全的情况下稳妥有序开放。

第二十八条  符合条件的企业或其他机构(以下简称公共数据社会化开发利用主体)可以申请对特定范围内的公共数据进行社会化开发利用(以下简称社会化开发利用项目),挖掘数据价值,开发数据产品,提供数据服务,推动经济社会发展。

第二十九条  公共数据社会化开发利用主体应当建立健全数据治理组织架构和自我评估机制,具备相应的管理条件、技术条件和安全保障条件

社会化开发利用项目由市大数据主管部门会同相关部门组织论证,并按程序报市人民政府批准后实施。

第三十条  社会化开发利用项目形成的数据资源应当在市数据资源登记平台登记。公共数据社会化开发利用主体可以依法依规取得合理收益,法律、法规另有规定或者另有约定的除外。

第三十一条  政务部门因履行职责需要可以使用社会化开发利用项目形成的数据资源,公共数据社会化开发利用主体应当免费提供。

 

第五章  数据安全

第三十二条  数据资源坚持发展与安全并重原则,以数据安全保障数据开发利用和大数据事业发展。

第三十三条  数据安全实行责任主体负责制,开展数据处理活动的自然人、法人和其他组织为数据安全管理责任主体。数据安全责任主体应当建立本单位、本领域数据安全保护体系,落实有关数据安全的法律、行政法规和国家标准,防止数据泄露、毁损、丢失、篡改和非法使用,确保数据安全。

相关行业主管部门和职能部门应承担本领域和职责范围内的数据安全监管职责。

第三十四条 各区县、各部门应当按照国家数据分类分级保护制度,确定本区县、本部门以及相关行业、领域的重要数据具体目录,对列入目录的数据进行重点保护。

 

第六章   附则

第三十五条 本办法由市大数据局负责解释。

第三十六条 本办法自公布之日起施行



附件2

 

关于《济南市数据资源登记与流通暂行办法(征求意见稿)》起草说明

 

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制的意见》精神,进一步加快推进我市数据要素市场化配置改革工作,根据省市要素市场化改革有关要求,我们起草了《济南市数据资源登记与流通试行办法》(以下简称《办法》)。现将有关情况汇报如下:

一、起草背景、意义

随着大数据的飞速发展和数据应用场景的日趋丰富,数据流通的价值越来越受到关注。在保障数据安全的基础上,加快推动数据要素流通成为社会共识,构建数据流通体系和确权机制、推动数据价值最大化成为各地创新探索的重点。上海、贵阳等城市通过建立大数据交易中心引导社会主体入场交易,推动数据要素流通。我省也成立了省级数据交易公司,组织开展数据交易,但数据流通成效并不理想。我们经过深入研究发现,数据流通不畅的重要因素是数据确权不到位,数据提供方不愿交易、不敢交易。为此,我们创新提出由政府对数据资源进行登记,通过登记对数据资源登记人的相关数据权利予以确认,可以有效保障数据供给者的权益,提高其提供数据的积极性;同时,通过组织数据资源登记,可以将更多有价值数据挖掘出来,通过在数据资源登记网站进行公示,建立数据供需双方的联系,更好推动数据资源流通,助力大数据产业发展。

二、主要内容

《办法》共六章36条,主要内容如下:

  1. 第一章“总则”。明确了起草《办法》的目的、总体要求,定义了数据资源登记、数据流通、数据处理的概念,明确了各级大数据主管部门和登记机构的职责。

    2、第二章“数据资源登记”。明确了数据资源登记的内容、登记申请的方式、登记流程,明确了数据资源登记公示要求和不予登记的几种情况,规定了证书发放、撤销、变更、补发的要求。

    3、第三章“数据流通”。规定了数据流通的参与主体,应遵守的原则、流通方式,明确了禁止流通的几种情况。

    4、第四章“公共数据开放与开发利用”。主要规定公共数据社会化开发利用的有关要求,明确公共数据社会化开发利用基本条件和流程。

    5、第五章“数据安全”。规定数据安全实行责任主体负责制,明确数据分类分级保护有关要求。

    6、第六章“附则”规定了《办法》的解释权和实施日期。

    三、主要创新点

    《办法》创新主要体现在几个方面:

    1、这是国内首个关于数据确权登记和流通方面的专门的政策文件。

    2、目前全国各地开展数据登记的主体都是各地的数据交易机构或第三方平台,我市通过政府部门开展数据登记工作,以政府的公信力为数据资源确权进行背书,在全国尚属首创

    3、文件采用独立章节对公共数据开放与开发利用进行了明确规定,是对已出台的《济南市公共数据管理办法》中数据开放和开发利用有关条款的有效补充,具有更强的可操作性。

    4、文件采用独立章节对数据安全进行了规定,明确了数据分类分级保护的要求,是对《数据安全法》贯彻落实的具体措施。

     

     




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